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嘉兴在线新闻网     2017-12-13 13:15:04     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  在网约车管理方面,各级地方行政机关在实施行政管理时,应当依照国家法律、法规、规章的规定进行,并进行公平竞争审查,而不能随意制定地方实施细则,更不能懒政、惰政,以拒绝出台实施细则的方式将网约车拒之门外。

  近日,北京大学竞争法研究中心发布调查报告称,截止目前国内至少有91个城市出台了网约车实施细则,但是没有一家行政机关按照国务院相关政策文件的要求,主动说明是否对网约车细则进行了公平竞争审查。且其中大部分城市出台的细则违反了上述文件的规定。

  也在近日,河北省保定市以网约车实施细则尚未制定发布为由,宣布该市现有网约车属违法运营,同时启动为期3个月的专项整治该市“非法”网约车行动。

  一方面,是包括国务院反垄断委员会专家咨询组成员在内的专业人士对于已出台网约车实施细则城市的质疑——未进行公平竞争审查,可能扼杀创新。另一方面,又是民众及舆论对于保定市迟迟不出台细则却开政策倒车的质疑。网约车细则的制定为何在各地陷入了政策窘境,“做”与“不做”似乎目前都存在问题。

  先说说“做”。早在2016年7月,国家交通运输部等7个部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称“暂行办法”),从国家层面宣告了网约车合法,也同时明确了网约车的分级管理体制。

  其中,暂行办法第四十条明确:“本办法自2016年11月1日起实施。各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。”将各城市网约车的数量规模管控、运价动态调整、车辆条件确定等,留给了各城市人民政府通过制定地方实施细则明确。

  为了积极响应国家网约车管理新政,赶在去年11月1日暂行办法实施前,北上广深津等一线城市,重庆、杭州等二线城市也纷纷出台了地方网约车实施细则。截止目前,已经至少有91个城市出台了实施细则。这种“做”是暂行办法的要求,也是各地在网约车管理方面必须的选项。

  但是,暂行办法中对于各地市制定网约车实施细则时,仅提到“可根据本办法结合本地实际制定”。其中的“本地实际”是否由各地市随意制定,是否有可供遵照的规则?有,这就是公平竞争审查原则。

  2016年6月《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(下称“34号文”)中明确,行政机关制定市场准入、产业发展、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。34号文从维护全国统一市场和公平竞争的角度列出了审查标准,为行政权力划定了18个“不得”,包括:不得设置不合理和歧视性的准入条件,不得限制外地商品、服务进入本地市场等。

  通过对现有已出台地方网约车细则梳理不难看出,各地细则出台可能并未真正进行公平竞争审查。据北京大学竞争法研究中心发布调查报告显示,该中心选取77个地级以上城市出台的网约车细则进行了分析,发现普遍存在违背34号文中“18不准”的要求。少的,违背一两条;多的,全部违背。

  例如,多地实施细则中对车籍和驾驶员户籍的要求,限制了外地的商品进入本地市场,影响商品自由流动,形成了地区封锁;多地对网约车价格进行限定,导致某些市场定位为廉价性汽车或者主打性价比的汽车品牌或系列被“拒之门外”,实质上造成对某些汽车厂商的歧视性或差别化待遇等。

  这种不经过公平竞争审查就匆匆出台的政策,其恶果已然显现:一些地市因对户籍、车牌、排量、轴距等作出不合理限制,使得“打车难”、“打车贵”、“黑车泛滥”等问题重现。不仅影响民众出行,也让市场管理出现倒退。

  那出台网约车细则的城市出现市场管理倒退,“不做”的城市又怎样呢?如河北省保定市,未按照国家网约车暂行办法等要求积极制定地方实施细则,却宣称网约车在保定全市属于非法营运,把注意力放在打击网约车上,还为此设立举报奖励。

  保定市相关部门在对待网约车的态度上,违法国家政策,与历史潮流相悖,更是极大的影响了当地民众的出行。一项保定民间发起的近2万人参与的调查统计结果显示,83%的民众支持网约车在保定当地的运营。

  对比前述的“做”与“不做”,已经出台网约车实施细则的城市,其错在于未能遵照国务院34号文进行公平审查的自我约束,但这种“试错”中存在转向正面积极的基因,未来各地网约车细则也可能在与市场磨合中不断改进。

  但以拒绝出台实施细则的方式将网约车拒之门外的“不做”,则是赤裸裸的懒政、惰政,甚至可能构成行政不作为的违法。这种“不做”只能导致城市出行创新的停滞甚至倒退,必然就是错。

  国务院出台34号文,是本着推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展的目的。为保障公平竞争审查制度能够得到有效实施,34号文还专门建立了强化责任追究的机制。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

  在未来,我们也乐见并期待通过具有代表性的违反34号文的责任追究案例,让这项利国利民的政策能够得到贯彻落实。

  (王维维,法律工作者)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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